水利部举行全面建立河长制新闻发布会
2018年7月17日上午10：00，水利部举行全面建立河长制新闻发布会，水利部部长鄂竟平介绍有关情况，并与水利部副部长周学文共同回答记者提问。水利部建设与管理司司长、河长办主任祖雷鸣主持新闻发布会。
祖雷鸣:
各位记者朋友，大家上午好！
欢迎大家出席今天的新闻发布会。2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，明确要求在今年年底前全面建立河长制。目前进展情况如何，社会各界广泛关注。
今天我们在这里召开新闻发布会，请水利部鄂竟平部长发布相关情况，并与周学文副部长共同回答大家关心的问题。下面，首先请鄂竟平部长介绍相关情况。2018-07-17 10:01:16
鄂竟平:
各位媒体朋友，大家上午好！
欢迎各位参加今天的发布会。感谢媒体长期以来对水利工作的理解和支持。
2016年11月，中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》。两办在《意见》中明确要求到今年年底前，在全国范围全面建立河长制。截止到今年6月底，全国31个省、自治区、直辖市已全面建立河长制，提前半年完成了中央确定的目标任务。这充分说明：党中央、国务院决定建立河长制是完全正确的。这个决定符合中国江河的实际情况，得到了广大民众的拥护。地方各级党委政府能够牢固树立“四个意识”，落实中央的决定，态度坚决、行动务实高效。中央有关部门通力合作，既各负其责，又能够合力推进。因此，才有这样提前半年完成任务的好结果。2018-07-17 10:03:12
鄂竟平:
下面，我概要地向大家介绍有关情况。
一、总体进展情况
两办《意见》虽然出台才一年多，但是河长制的组织体系、制度体系、责任体系已初步形成，已经实现了河长“有名”。这一年多主要做了四个方面的工作。
一是组织体系全面建立，百万河长上榜。按照总书记“每条河流要有河长了”的重要指示，全国31个省、区、市所有江河的河长都明确到位，一共明确了省、市、县、乡四级河长30多万名，其中省级领导担任河长的有402人。在这402人里面，有59位是省区市的党政主要负责同志。这31个省份里面还有29个省份把河长体系延伸到了村一级，设立了村级河长76万名。两个方面数字加在一起叫做“百万河长”，这也打通了河长制的最后1公里。31个省区市的省、市、县均成立了河长制办公室，承担河长制的日常工作。
二是配套制度全部出台，规矩机制上线。各地都按照两办《意见》精神和水利部的有关要求，建立了河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责与激励制度、验收制度等6项制度，还结合本地实际出台了河长巡河、工作督办等配套制度，初步形成了党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的工作格局，保障了河长制顺利进行。
三是各级河长开始履职，党政领导上岗。各级河长通过巡河调研，掌握河湖的基本情况。截至目前，各省级河长已经巡河巡湖926人次，市、县、乡级河长巡河巡湖210多万人次。有的河长针对河湖存在的突出问题，组织开展了河湖整治。水利部及时部署了入河排污口、岸线保护、非法采砂、固体废物排查、垃圾清除等一系列专项整治行动。目前，一些地方已经取得初步成效，河湖面貌发生了明显的改善。2018-07-17 10:06:32
鄂竟平:
四是社会共治正在形成，群众好评不断上升。各地在健全河长体系的同时，广泛发动社会公众参与河湖治理和保护，涌现出一大批乡贤河长、党员河长，记者也参与进来，叫做“记者河长”。还有“河小青”“河小禹”等巡河护河志愿服务队。通过实施河长制，中国的江河湖泊实现了从“没人管”到“有人管”，有的河湖还实现了从“管不住”到“管得好”的重大转变。推动解决了一批河湖管理保护难题，使河湖的状况逐步得到好转。比如，江苏省实施退圩还湖，已退出被占用的东太湖等湖泊水域近200平方公里；浙江省通过实施“剿灭劣V类水”行动，河湖基本清除“黑、臭、脏”现象；绝迹多年的鱼虾又重现河流，消失已久的鹭鸟也飞回湖畔，人民群众的获得感、幸福感不断提升，得到社会各界的广泛赞誉。这一年多，有些河湖治理的成效非常明显。
总之，全面推行河长制以来确实取得了实实在在的成效，但是必须清醒地认识到，河湖管理保护是一项复杂的系统工程，河湖存在的突出问题是长期积累形成的，彻底解决这些问题绝非一日之功，不可能一蹴而就。当前，我国水资源短缺、水环境污染、水生态损害和水灾害等新老问题交织，集中体现在河湖水域。同时，全面推行河长制也还存在一些薄弱环节和差距，如有的地方河长责任不落实、履职不到位，有的河湖突出问题整治力度明显不够，有的地方部门协同、区域联动机制尚未全面建立，有的地区技术力量薄弱，河湖管理手段比较落后等，解决这些问题和差距，还需要持续发力、久久为功。2018-07-17 10:10:22
鄂竟平:
二、下一步重点工作
目前，全面推行河长制工作进入了新阶段，新阶段的内涵是推动河长制从“有名”到“有实”转变，名实相副。为此，水利部将认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照山水林田湖草系统治理的总体思路，会同有关部门与地方各级党委政府，坚持问题导向，细化实化并落实好六大任务，聚焦管好“盆”和“水”，即管好河道湖泊空间及其水域岸线、管好河流湖泊中的水体，向河湖管理中的顽疾宣战，打造人与自然和谐共生的河湖新格局，还河湖以美丽健康。重点抓好以下五个方面的工作：
一是建立完善河湖档案。通过深入调查，摸清状况，找准主要问题，建立“一河一档”“一湖一档”，这个方面过去是薄弱环节，并坚持问题导向，提出解决问题的“一河一策”“一湖一策”，包括提出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单等5个清单，以此明确河湖治理保护的目标方向和具体措施。
二是开展专项整治行动。针对带有普遍性的突出问题，水利部已于近日集中部署开展全国河湖“清四乱”专项行动、全国河湖采砂专项整治行动、水库垃圾围坝专项整治行动、长江干流岸线保护利用专项整治行动、长江经济带固体废物专项整治行动等一系列专项行动。下一步，将督促各地深入开展专项行动，结合本地河湖的实际，严厉打击涉河湖违法违规行为。
三是开展河湖系统治理。水利部将督促各地以管好盛水的“盆”、保护“盆”里的水为核心，组织开展河湖系统治理工作。要严格实行河湖水域空间管控，划定红线，禁止违法乱占岸线水域空间；严格控制河湖水资源开发利用，落实最严格的水资源管理制度，实行总量和强度双控，重点解决河湖管理保护界限不清和河湖水少、水脏的问题，还河湖自然状态，还河湖清水绿岸，让老百姓看到实实在在的治理和保护成效。
四是夯实河长责任。河长制的六大任务能否有效落实，关键在河长。河长制不是挂名制，而是责任田，需要各级河长当好河湖治理的“领队”，统筹各部门力量，细化各项措施，推动河湖治理保护取得成效。所以，水利部将通过加强河长制的明察暗访，通过通报约谈机制，督促各级河长履职尽责，防止河长不作为、慢作为现象，指导各级河长认真履职，切实把河湖管理保护责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。2018-07-17 10:16:38
鄂竟平:
五是建立长效机制。推动各地建立健全党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系，明确管护主体，完善管护机构，确保河长制落地生根；建立完善流域统筹协调机制，发挥流域机构在综合协调、监测监控等方面的重要作用；探索建立上下游、干支流生态补偿机制；建立完善河湖管理保护法规制度和技术标准体系，强化河湖保护利用规划约束，推动实现河长治、湖长治。
我就给大家介绍到这里。下面，我和周学文副部长愿意回答各位媒体朋友的提问。2018-07-17 10:19:38
人民日报记者:
请问鄂部长，长江经济带发展突出强调“共抓大保护，不搞大开发”。下一步，在全面推行河长制的大背景下，水利部将如何落实长江大保护？有哪些具体措施？2018-07-17 10:21:12
鄂竟平:
两年前，习近平总书记针对长江明确作出了“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示。这两年，水利部贯彻习总书记的指示，已经做了5个方面的工作。
第一，组织编制印发了《长江岸线保护和开发利用总体规划》。这个《规划》把长江岸线划分为保护区、保留区、控制利用区、开发利用区四类。其中，保护区、保留区占到整个长江岸线的将近65%，体现了大保护这样一个重要思想。
第二，开展了长江入河排污口的专项整治。先是排查，接着是针对大规模的排污口，特别是违规的排污口，进行清除，也就是关、拆。沿着整条长江，我们一共排查了24191个排污口。其中，针对违规设置在保护区内的，我们拆除了49个排污口。
第三，开展了长江干流岸线保护和利用专项检查。对岸线上的建筑、设施进行了专项的检查。首先是省市自查，接着我们派出工作组去核查。现在已经基本摸清了岸线的占用情况。
第四，组织开展了长江经济带固体废物点位排查行动。一共排查出1376处固体废物的点位。
第五，开展了长江河道采砂管理专项检查。组织开展了统一的清江行动，保障了长江采砂依法、有序、可控。这一年多来，控制的效果非常明显。2018-07-17 10:24:36
鄂竟平:
习近平总书记在武汉主持召开座谈会之后，水利部认真贯彻习总书记的重要指示，已经对下一步的工作做了安排部署。结合机构改革职能调整，重点工作可以概括为“5+1”。
一是开展长江非法采砂专项整治行动。
二是开展长江干流岸线保护利用专项整治行动。对岸线利用项目进行集中清理整治，凡是违法违规的要清除掉。
三是开展长江经济带固体废物专项整治行动。针对查出的1300多处固体废物，要分门别类地进行清除。
四是实施长江水库群联合调度。把长江中上游的40座大型水库、水电站联合起来，实施统一调度。这个统一调度的意义非常重大。传统意义是为的防汛，为了水资源的开发利用。联合调度在这两方面的效益和作用是非常明显的。同时，我们实施水库群的联合调度也要让它为长江的水环境、水生态做贡献，也就是利用水库来调度水量，保证大江大河的水质和水生态的需要。过去我们已经尝试了几次，尤其是利用三峡水库进行生态流量调度，效果非常好。下一步，我们把40座水库联合调度起来，共抓长江大保护。
五是构建全覆盖的监控体系。不仅是要开展专项整治，还要强化监管，将各种不同的监控设施整合起来，建成全覆盖的监控体系，能够有效地发现沿长江的乱占、乱堆、乱采、乱建等问题，及时地进行监管。
所谓“5+1”的“1”是要协同有关方面，促进《长江保护法》尽快颁布。我们将积极配合全国人大，抓紧立法草案的研究起草工作，加强重点、难点问题的调研，力争尽早促成法律草案。2018-07-17 10:28:46
（来源：水利部）
